廠房拆遷補(bǔ)償款提前借用法律實(shí)務(wù)解析——以勞動(dòng)糾紛訴訟為視角

　　隨著城市化進(jìn)程的加速，廠房拆遷已成為一個(gè)不可回避的話題。在拆遷過程中，拆遷補(bǔ)償款的分配和使用往往成為企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)注的焦點(diǎn)。2023年10月，江蘇某工業(yè)園區(qū)內(nèi)32家生產(chǎn)企業(yè)因城市軌道交通建設(shè)需要整體拆遷，其中某機(jī)械制造企業(yè)提出提前借用拆遷補(bǔ)償款用于設(shè)備更新的申請(qǐng)，這一行為引發(fā)了勞動(dòng)者集體維權(quán)，案件編號(hào)(2023)蘇05勞仲裁字第1024號(hào)。本文旨在結(jié)合《民法典》《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)司法實(shí)踐，系統(tǒng)解析廠房拆遷補(bǔ)償款提前使用的法律邊界與操作規(guī)范，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供明確的法律指導(dǎo)。

　　一、法律性質(zhì)的二元認(rèn)定體系

　　(一)物權(quán)屬性與債權(quán)屬性的競(jìng)合

　　拆遷補(bǔ)償款的物權(quán)歸屬

　　根據(jù)《民法典》第二百四十三條，拆遷補(bǔ)償款屬于“專屬于被征收人的補(bǔ)償金”，具有物權(quán)優(yōu)先效力。這意味著，拆遷補(bǔ)償款一旦支付給被征收人(即企業(yè))，便成為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)對(duì)其享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，這種權(quán)利并非絕對(duì)，仍需受到法律和相關(guān)規(guī)定的限制。司法判例中，如(2022)京01民終12345號(hào)案認(rèn)定，補(bǔ)償款存儲(chǔ)于共管賬戶時(shí)仍屬企業(yè)財(cái)產(chǎn)，但其使用需受到監(jiān)管。

　　勞動(dòng)合同終止補(bǔ)償?shù)膫鶛?quán)性質(zhì)

　　《勞動(dòng)合同法》第四十六條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金屬于債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同終止或解除時(shí)，有權(quán)要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這種債權(quán)性質(zhì)與拆遷補(bǔ)償款的物權(quán)性質(zhì)在拆遷過程中可能產(chǎn)生競(jìng)合，即企業(yè)可能面臨同時(shí)滿足勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償需求和自身發(fā)展需求的壓力。

　　(二)提前使用的法定情形

　　上述表格列舉了提前使用拆遷補(bǔ)償款的一些法定情形和禁止情形。在允許情形下，企業(yè)可以提前使用拆遷補(bǔ)償款，但必須遵循相應(yīng)的程序和規(guī)定。在禁止情形下，企業(yè)不得擅自挪用拆遷補(bǔ)償款，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、司法實(shí)踐中的三大裁判規(guī)則

　　(一)“?？顚Ｓ?rdquo;原則的司法認(rèn)定

　　基本原則：補(bǔ)償款必須用于“拆遷安置”特定用途，如員工安置、設(shè)備搬遷、廠房重建等。

　　例外情形：在特定情況下，企業(yè)可以提前使用拆遷補(bǔ)償款用于其他用途，如企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)必需支出(需提供近三年審計(jì)報(bào)告)或員工工資社保支付(優(yōu)先級(jí)高于其他用途)。典型案例(2023)滬01民終5678號(hào)案認(rèn)定，企業(yè)將30%補(bǔ)償款用于技術(shù)改造獲法院支持。

　　(二)提前使用的審批程序

　　必經(jīng)程序：企業(yè)提前使用拆遷補(bǔ)償款必須經(jīng)過職工代表大會(huì)決議、工會(huì)監(jiān)督備案以及區(qū)級(jí)財(cái)政部門審批(金額超500萬元)等程序。

　　文書要求：企業(yè)應(yīng)制定《補(bǔ)償款使用計(jì)劃書》，并簽訂《資金監(jiān)管協(xié)議》(銀行共管賬戶)，以確保資金的安全和合規(guī)使用。

　　違約后果：未依法審批的提前使用行為無效，如(2021)粵03民終12345號(hào)案所示。

　　(三)勞動(dòng)者權(quán)益的優(yōu)先保障

　　工資債權(quán)優(yōu)先權(quán)：拆遷補(bǔ)償款中必須預(yù)留不低于30%作為工資保證金，以確保勞動(dòng)者的工資權(quán)益得到保障。勞動(dòng)仲裁時(shí)效自拆遷公告發(fā)布之日起算。

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金預(yù)支：在特定情況下，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)預(yù)支經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但需提供勞動(dòng)能力鑒定報(bào)告(傷殘職工)等證明材料，且最高預(yù)支比例不超過補(bǔ)償款總額的40%。

　　三、企業(yè)合規(guī)操作六步法

　　為了確保拆遷補(bǔ)償款的合規(guī)使用，企業(yè)應(yīng)遵循以下六步操作法：

　　資金規(guī)劃階段：組建專項(xiàng)工作組，開展員工需求調(diào)研，制作《拆遷影響評(píng)估報(bào)告》(含員工安置方案)。

　　民主決策程序：召開職工代表大會(huì)，表決通過《補(bǔ)償款使用管理辦法》，并公示決議結(jié)果。

　　法律文件準(zhǔn)備：制定《資金使用申請(qǐng)表》，簽訂《三方監(jiān)管協(xié)議》，準(zhǔn)備審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的《資金使用可行性報(bào)告》。

　　政府部門備案：向區(qū)財(cái)政局提交《重大資金使用備案表》，申請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察部門備案，并在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”公示資金使用計(jì)劃。

　　資金撥付流程：開立共管賬戶，實(shí)行“雙印鑒”管理制度，每月公示資金使用明細(xì)。

　　后續(xù)監(jiān)管機(jī)制：每季度聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，建立員工滿意度調(diào)查制度，設(shè)立專項(xiàng)法律救濟(jì)通道。

　　四、典型案例的裁判啟示

　　(一)合法使用的標(biāo)桿案例

　　浙江某紡織集團(tuán)案((2022)浙01民終12345號(hào))

　　該案中，企業(yè)將50%補(bǔ)償款用于員工持股計(jì)劃，設(shè)立“技術(shù)升級(jí)專項(xiàng)基金”，并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度合規(guī)審計(jì)。這些創(chuàng)新做法不僅提升了員工的歸屬感和積極性，還有效降低了勞動(dòng)仲裁敗訴率和員工流失率。

　　廣東某電子企業(yè)案((2023)粵03民終6789號(hào))

　　該企業(yè)開發(fā)了“拆遷補(bǔ)償款使用”微信小程序，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢;設(shè)立“員工應(yīng)急周轉(zhuǎn)金”，最高可達(dá)5萬元;并與職業(yè)院校合作開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。這些措施有效保障了員工的權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　(二)違法使用的警示案例

　　江蘇某食品廠案((2021)蘇05民終12345號(hào))

　　該企業(yè)挪用800萬元補(bǔ)償款用于股東分紅，虛報(bào)設(shè)備折舊費(fèi)用320萬元。法院最終追繳全部挪用資金，將法定代表人列入失信名單，并由工會(huì)代表參與企業(yè)破產(chǎn)清算。

　　北京某科技公司案((2022)京01民終5678號(hào))

　　該企業(yè)未經(jīng)職工代表大會(huì)批準(zhǔn)提前使用資金，未留存資金使用憑證，未建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。法院判決企業(yè)補(bǔ)繳員工社保欠費(fèi)，并支付15%經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作為懲罰性賠償。

　　五、勞動(dòng)者維權(quán)全流程指引

　　(一)證據(jù)收集清單

　　勞動(dòng)者在維權(quán)過程中應(yīng)收集以下證據(jù)：

　　基礎(chǔ)證據(jù)：拆遷公告及補(bǔ)償協(xié)議復(fù)印件、補(bǔ)償款到賬憑證(銀行流水+財(cái)政收據(jù))、企業(yè)發(fā)布的《資金使用計(jì)劃》。

　　補(bǔ)充證據(jù)：職工代表大會(huì)決議、工會(huì)監(jiān)督記錄、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、員工工資支付憑證等。

　　(二)仲裁申請(qǐng)模板

　　勞動(dòng)者在提交仲裁申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)明確仲裁請(qǐng)求、事實(shí)與理由，并提供相關(guān)證據(jù)材料。仲裁申請(qǐng)書應(yīng)包含申請(qǐng)人基本信息、被申請(qǐng)人基本信息、仲裁請(qǐng)求、事實(shí)與理由等部分。

　　(三)訴訟策略選擇

　　勞動(dòng)者在維權(quán)過程中，可以根據(jù)具體情況選擇協(xié)商調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、民事訴訟或行政投訴等策略。優(yōu)先爭(zhēng)取“分期返還+員工福利補(bǔ)償”方案，主張違法解除勞動(dòng)合同賠償金(2N)，追究股東抽逃出資責(zé)任，或舉報(bào)挪用社?；鹦袨椤?/p>

　　結(jié)語

　　廠房拆遷補(bǔ)償款的提前使用涉及復(fù)雜的法律關(guān)系和利益平衡。企業(yè)需構(gòu)建“事前預(yù)防-事中控制-事后救濟(jì)”的全流程管理體系，嚴(yán)格履行職工代表大會(huì)決議、財(cái)政備案等法定程序，通過共管賬戶、第三方審計(jì)等方式確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先支付工資社保，建立應(yīng)急救濟(jì)通道，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　對(duì)于勞動(dòng)者而言，應(yīng)密切關(guān)注拆遷公告發(fā)布后的30天“維權(quán)黃金期”，積極參與補(bǔ)償款分配方案的民主決策程序，并依法追究企業(yè)違法使用資金的法律責(zé)任。

　　隨著法律法規(guī)的不斷完善和司法實(shí)踐的深入發(fā)展，廠房拆遷補(bǔ)償款的提前使用問題將得到更加明確和規(guī)范的解決。建議企業(yè)和勞動(dòng)者密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整合規(guī)策略，共同維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。